환경 기후 역설: 기후 변화에 대한 행동을 재정비해야 하는 이유
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기후 역설: 기후 변화에 대한 행동을 재정비해야 하는 이유
사람들은 현재 기후 변화에 대한 논쟁이 비이성적으로 가득하다는 것을 알고 있습니다. 그 결과, 대부분의 사람들은 기후 변화가 인간 활동으로 인한 현실이라는 것을 인정하면서도, 제시된 해결책이 좋은 정책에 기반하지 않는다고 생각하여 이 문제의 정치적 측면을 외면하고 있습니다.
따라서 선진국 유권자들은 지구 온난화에 미치는 영향이 미미하다는 것을 알면서도 재정적 희생과 생활 방식의 변화를 요구하는 것처럼 느낍니다. 선진국의 기후 변화에 대한 역사적 책임이 무엇이든, 사실에 대한 피상적인 지식만 있는 사람들도 미래의 주요 오염원이 주로 개발도상국에서 발생할 것이라는 사실을 알고 있습니다.
그러나 개발도상국은 개발에 필요한 에너지가 "친환경적"이지 않다는 이유로 투자할 수 없다는 말을 들을 때 똑같이 분노합니다. 그들은 자신들에게는 개발할 권리가 있으며, 이미 화석 연료를 사용하여 개발해 온 사람들이 가장 효과적인 개발 방식을 막을 권리가 없다고 믿습니다.
따라서 기후 변화 대응과 국제 협정, 특히 2015년 파리 협정이 새로운 시대를 예고하는 듯했던 시기가 있었습니다. 그러나 이러한 기세는 코로나19와 우크라이나 전쟁과 같은 외부 충격으로 악화된 반발로 이어졌고, 이는 전체 의제를 탈선시킬 위험이 있습니다.
활동가들은 기후 변화에 대한 정치적 중심을 바꾸어 이 문제를 주류로 끌어올렸습니다. 그 결과, 재생에너지, 에너지 효율, 그리고 각국의 기후 대응 노력에서 큰 진전이 이루어졌습니다.
그러나 성장과 개발의 속도로 인해 현재의 정책적 해결책은 부족하고, 더 나아가 비현실적이고 따라서 실행 불가능한 기후 플랫폼을 찾는 논의로 왜곡되고 있습니다. 따라서
이제 기후 운동은 시위에서 실용주의적 정책으로의 전환을 통해서만 달성할 수 있는 대중의 지지가 필요합니다. 정치 지도자들은 많은 사람들이 사실이라고 알고 있는 사실, 즉 현재의 접근 방식이 효과적이지 않다는 사실을 말하는 것을 두려워하는 경우가 너무 많습니다. 하지만 그들은 침묵해서는 안 됩니다. 새로운 연대를 구축해야 합니다. 환멸을 느낀 활동가들과 행동할 준비가 된 기술 전문가, 그리고 정책 입안자들을 하나로 모으는 것입니다.
다음은 현재의 정책 접근 방식과 상충되는 사실들입니다.
지난 15년 동안 재생에너지가 폭발적으로 성장했고, 중국이 이 두 분야를 선도하며 전기차가 자동차 시장에서 가장 빠르게 성장하는 부문으로 부상했음에도 불구하고, 화석 연료 생산량과 수요는 감소하지 않고 오히려 증가했으며 2030년까지 더욱 증가할 것으로 예상됩니다. 석유와 가스를 제외하면, 중국은 2024년에 95기가와트의 신규 석탄 화력 발전소 건설을 시작했는데, 이는 유럽 전체의 석탄 발전량과 거의 맞먹는 규모입니다. 한편, 인도는 최근 연간 석탄 생산량 10억 톤이라는 이정표를 달성했다고 발표했습니다.
항공 여행은 향후 20년 동안 두 배로 증가할 것으로 예상됩니다.
2050년까지 도시화로 인해 철강 수요는 40%, 시멘트 수요는 50% 증가할 것으로 예상됩니다. 철강과 시멘트는 개발의 핵심 요소이지만 상당한 탄소 발자국을 유발하는 자재입니다.
현재 전 세계 탄소 배출량의 4%만을 차지하는 아프리카의 인구는 향후 30년 동안 두 배로 증가할 것입니다. 이러한 성장은 에너지, 인프라, 그리고 자원을 요구할 것입니다.
선진국의 적극적인 조치가 여전히 중요하지만, 2030년까지 전 세계 배출량의 거의 3분의 2가 중국, 인도, 그리고 동남아시아에서 발생할 것입니다. 그러나 개발도상국의 재생에너지에 대한 세계 자금 흐름은 지난 몇 년간 감소하고 증가하지 않았습니다.
이는 불편한 사실이며, 단기적으로 화석 연료를 "단계적으로 폐지"하거나 소비를 제한하는 전략은 실패할 수밖에 없다는 것을 의미합니다.
이러한 주장이 어디로 향하는지 명확히 하는 것이 중요합니다.
이 중 어느 것도 기후가 변화하고 있으며, 그것이 우리에게 해롭다는 불편한 진실, 혹은 이것이 우리 시대의 근본적인 과제 중 하나라는 사실을 부정하는 것은 아닙니다.
또한 필수적이고 비용 효율적인 재생에너지를 계속해서 보급하지 말아야 한다는 의미도 아닙니다.
하지만 이는 우리의 초점과 자원을 어디에 투자해야 하는지를 바꿔야 한다는 것을 의미합니다.
우리는 일부 신기술을 재정적으로 실행 가능한 옵션으로 전환하지 않으면 세계는 가장 저렴한 옵션을 선택할 것이라는 점을 인식해야 합니다. 이는 핵융합부터 지속 가능한 항공 연료, 친환경 철강, 저배출 시멘트에 이르기까지 모든 것에 적용됩니다.
우리는 탄소 포집, 즉 탄소를 직접 제거하는 동시에 원천 포집하는 것을 핵심 과제로 삼아야 합니다. 현재 탄소 포집은 기술적으로는 실현 가능하지만 상업적으로는 실현 가능하지 않습니다. 하지만 정책, 재정, 그리고 혁신을 통해 이러한 상황을 바꿀 수 있습니다. 화석 연료 생산 중단이라는 순수주의적 해결책을 선호하며 이 기술을 경멸하는 것은 완전히 잘못된 것입니다.
자연 기반 솔루션, 특히 조림은 탄소 포집의 가장 쉬운 방법이지만, 이를 장려하거나 투자할 방법에 대한 포괄적인 계획은 없습니다. (하지만 이러한 솔루션은 영구적인 해결책을 제공하지 못합니다. 특히 온난화로 인해 악화되는 홍수, 화재, 해충은 산림을 탄소 흡수원에서 탄소 발생원으로 전환시킬 수 있기 때문입니다.)
원자력은 이 문제의 핵심적인 해답이 될 것입니다. 원자력을 핵무기와 혼동하고, 그에 따른 과장된 홍보로 인해 심화된 비이성적인 두려움은 전 세계를 심각한 정책 오류로 이끌었고, 많은 국가들이 1980년대부터 원자력을 외면했습니다. 원자력을 도입했다면 전 세계 배출량의 궤적을 크게 바꿀 수 있었을 것입니다. 차세대 소형 모듈형 원자로는 원자력 르네상스에 대한 희망을 제공하지만, 각국의 에너지 정책에 통합되어야 합니다.
에너지 효율과 에너지 그리드의 효율적인 활용에 적용되는 AI는 그 자체로 에너지 사용량 감소에 있어 혁명적인 잠재력을 가지고 있습니다. 그러나 기후 회의에서 이 문제에 할애되는 시간은 거의 없습니다.
계획 제한은 청정 에너지 성장을 크게 저해하는 요소입니다. 그러나 이러한 제한을 바꾸고 전체 계획 과정을 더 간단하고, 빠르고, 효율적으로 만들기 위한 조치는 사람들의 소비 습관을 부끄럽게 만들려는 양극화되고 거의 성과 없는 시도에 비해 훨씬 덜 주목받고 있습니다. 자선
활동은 중요한 역할을 해야 하지만, 대부분은 실질적인 변화를 가져올 수 있는 기술 혁신보다는, 실질적인 변화를 가져오지 못하는 "녹색" 이니셔티브를 통해 운동가들을 달래는 데 집중되어 있는 것으로 보입니다.
우리는 기후 변화 대응을 위한 자금 조달 방식에 훨씬 더 중점을 두어야 하며, 검증된 재생 에너지 솔루션에 대한 자금이 유입될 수 있는 시장을 조성하기 위한 정치적 참여도 포함되어야 합니다. 탄소 시장은 이러한 측면에서 도움이 되겠지만 아직 약속을 이행하지는 못했습니다. 하지만 전 세계가 그 시스템을 고안하여 그 잠재력을 최대한 발휘할 수 있도록 할 수 있는 광범위한 재정적 역량을 갖추고 있다는 점을 간과해서는 안 됩니다.
또한 기후 변화 적응 또한 의제에서 우선순위를 높여야 합니다. 이미 고착된 영향을 제한된 시간 안에 모두 완화할 수는 없기 때문입니다. 하지만 적응은 기후 변화의 불가피성을 받아들이는 것처럼 보이기 때문에 기후 행동과는 항상 거리가 멀었습니다.
바로 이러한 맥락에서 기후 변화 문제에 대한 정치적 논의가 지난 몇 년간 어떻게 전개되어 왔는지 살펴보겠습니다. 정치 지도자들은 대체로 이러한 논쟁이 비이성적이 되었다는 것을 알고 있습니다. 하지만 그들은 "기후 변화 부정론자"라는 비난을 받을까 봐 그 사실을 말하기를 두려워합니다. 언제나 그렇듯이, 분별력 있는 사람들이 캠페인 진행 방식에 대해 목소리를 내지 않으면, 캠페인은 결국 행동에 대한 동의를 이끌어내는 바로 그 의견을 소외시키는 사람들의 손에 맡겨지게 됩니다.
이러한 논쟁은 COP 정상회의에서 정점에 달합니다. 정치 지도자들은 화석 연료의 "종식", "단계적 폐지", "감축"과 같은 표현을 두고 며칠 동안 공개적으로 논쟁을 벌이며, 지구 온난화 1.5도 감축 목표를 여전히 달성할 수 있다고 선언하고, 기후 변화에 대한 "책임"을 누가 져야 하는지, 그리고 "손실 및 피해"에 대한 보상에 대해 논쟁합니다. 솔직히
말해, 이 포럼은 행동과 영향을 이끌어낼 만한 무게감이 없습니다. 대부분의 정치 지도자들은 (동의하든 동의하지 않든) 옳은 일을 하려는 품위 있는 사람들이기 때문에, 최근 COP는 많은 지도자들에게 불편한 자리가 되었습니다. 그들은 기후 논쟁의 히스테리를 어느 정도 가라앉히고 싶어 하지만, 그렇게 하는 첫 번째 사람이 되기를 꺼립니다.
COP 과정은 필요한 속도로 변화를 가져오지 못할 것입니다. 모든 국가가 한자리에 모이는 것은 매년은 아니겠지만 나름의 의미가 있습니다. 하지만 현실은 주요 국가들의 결정과 기술 및 재정 흐름에 대한 정책 방향이 기후 문제를 진정으로 해결할 수 있다는 것입니다. 이것이 바로 우리가 지구를 보호하려는 고귀한 야망을 달성하기 위한 필요한 행동으로 연결시킬지 여부를 결정할 것입니다.
그러나 기후 변화에 실질적인 변화를 가져올 수 있는 소수의 국가들이 요구하는 세부적이고 복잡한 정책 작업을 수행할 수 있는 적절한 절차가 마련되어 있지 않습니다. COP가 기후 행동에 대한 전 세계적인 야망을 확장했다면, 이제 우리에게는 전 세계적인 해결책을 확장하는 새로운 절차가 필요합니다. 기술적 해결책에 대한 새로운 협력적 접근 방식은 다음 장을 여는 활력소가 될 수 있습니다. 재정, 배치, 연구개발을 포함하여 대체 연료와 탄소 포집 기술에 정치적, 실질적 자본을 집중시키는 것입니다.
이 논문은 기후 행동의 시급성을 부정하는 것이 아니라 전략을 업데이트함으로써 논쟁을 재정비할 기회입니다. 우리에게는 도전의 규모에 걸맞은 해결책과 이를 실현할 새로운 정치가 필요합니다. 두 가지 모두 이미 시급한 과제입니다.
기후 행동은 교착 상태에 빠졌습니다. 과거의 낙관론은 녹색 성장, 정치적 의지, 그리고 대중의 참여가 탈탄소화를 이끌 것이라고 예상했습니다. 그러나 오늘날 우리는 위기가 고조되는 가운데, 최근 역사상 가장 큰 기후 모멘텀 상실을 경험하고 있습니다.
작년은 기록상 가장 더웠으며,
[1] 각주 링크로 전 세계에 파괴적인 산불, 허리케인, 그리고 광범위한 홍수를 초래했습니다. 배출량 증가, 기록적인 기온 상승, 그리고 기후 변화의 악화는 시급한 조치를 요구하지만, 정치적 동력은 약해지고 있습니다.
한때 경제 변혁의 길로 여겨졌던 넷제로 정책은 점점 더 감당하기 어렵고, 비효율적이며, 정치적으로 유독한 정책으로 여겨지고 있습니다.
많은 국가에서 녹색 일자리에 대한 약속은 예상만큼 실현되지 않았습니다. 한편, 많은 선진국의 산업은 비용 상승에 직면해 있으며 중국과 같은 국가에 경쟁력을 잃고 있습니다. 탄소 중립 공약과 화석 연료 단계적 폐지를 위한 국제 협약에도 불구하고 석탄, 석유, 가스 수요는 계속해서 최고치를 경신하고 있습니다.
현재의 기후 논쟁은 실패로 끝났습니다. 배출량 감축 및 녹색 성장 촉진 정책에 대한 대중의 신뢰가 약화되고 있으며, 과거 기후 정책에서 약속했던 많은 이점이 실현되지 않았다는 사실이 이러한 신뢰를 더욱 악화시키고 있습니다. 육류 소비 제한이나 항공 여행 감축을 제안하는 녹색 정책은 많은 사람들을 끌어들이기는커녕 오히려 소외시켰습니다.
이러한 실패는 대중의 회의론을 악용하고 기후 행동을 엘리트 주도의 의제로 규정하는 포퓰리스트들에게 기회를 제공했습니다. 그 결과는 무엇일까요? 위기가 가속화됨에 따라 정치적 의지가 약해지고 있습니다. 정부는 후퇴하고, 기업은 기후 목표를 축소하며, 유권자들은 지구의 미래를 등한시하는 지도자들을 선출하고 있습니다. 위기는 이미 시작되었지만, 행동은 지지부진합니다.
우리는 기후 역설 속에 살고 있습니다. 기후 위기에 대한 인식은 그 어느 때보다 높아졌지만, 의미 있는 행동은 줄어들고 있습니다.
이 문제를 어떻게 해결할 수 있을까요? 기존의 기후 전략은 효과가 없습니다. 넷제로 문화 전쟁을 종식시킬 승리하는 정치 전략이 필요합니다. 기후 정책에 대한 대중의 신뢰를 회복해야 하며, 이를 위해 정치인들은 대중에게 경청하고 실천하고 있음을 보여주는 것부터 시작해야 합니다.
기후 논쟁은 운동가들의 손에서 정책 입안자들의 손으로 넘어가야 합니다. 기후 논쟁에는 이념적이거나 공포주의적인 목소리가 아닌, 실용적이고 해결책 중심적이며 결과 지향적인 현실적인 목소리가 필요합니다. 우리는 지속적인 경각심 고취에서 벗어나 실용적인 해결책 제시로 전환해야 합니다. 화석 연료 중심의 현상 유지 논리를 거부하고 실질적인 효과를 내지 못하는 비현실적인 요구에 맞서야 합니다.
전 세계적인 현실은 어떤 국가도 탈탄소화의 대가와 다른 국가들의 무관심으로 인한 기후 재앙의 대가를 감당할 수 없다는 것입니다. 어떤 국가든 최악의 상황은 국내 탈탄소화에 막대한 투자를 하면서도, 다른 국가들의 탈탄소화 실패로 인해 기후 변화 적응에 막대한 비용을 부담해야 하는 것입니다.
그러나 기후 변화는 어느 한 국가의 단독 행동으로 해결될 수 있는 문제가 아닙니다. 현재의 틀을 뛰어넘는 국제 협력과 신속하고 단호한 조치를 위한 공동의 의지, 특히 주요 배출국 지도자들의 헌신이 필요합니다.
같은 길을 고수하고 시대에 뒤떨어지고 비효율적인 정책에 의존하는 것만으로는 배출량을 충분히 빠르게 감축할 수 없습니다. 그렇게 하는 것은 기후 변화의 재앙적인 영향으로 인한 전 세계적인 혼란을 초래할 수 있습니다. 오히려 세계는 새롭고 혁신적인 해결책을 받아들이고 공동으로, 그리고 단호하게 행동해야 합니다. 기후 리더십을 재정의하고 '전달의 시대', 즉 과감한 행동, 기술적 돌파구, 그리고 정책의 변혁적 전환이 이루어지는 시대로 나아가야 할 때입니다.
선택은 분명합니다. 혁신하고 협력하거나, 심화되는 기후 혼란의 미래에 직면해야 합니다. 즉,
탄소 포집 기술을 가속화하고 확장해야 합니다. 배출량을 점진적으로 감축하는 것만으로는 충분하지 않습니다. 대기에 도달하기 전에 배출원에서 포집하는 솔루션과 대기에서 탄소를 영구적으로 포집하여 대기에서 바로 포집하고 영구 저장하는 획기적인 기술에 투자해야 합니다. 두 기술 모두 규모와 속도를 갖춰야 합니다.
AI를 포함한 기술의 힘을 활용해야 합니다. 인공지능과 기타 혁신 기술을 활용하여 더욱 스마트하고 빠른 탈탄소화를 실현해야 합니다. AI로 강화된 에너지 그리드부터 에너지 효율을 높이는 신소재까지, 기술은 탄소 중립을 향한 우리의 여정에 활력을 불어넣어야 합니다. 이러한 기술은 그 어느 때보다 더 빠르고, 더 저렴하고, 더 지능적으로 탄소 배출량을 줄이는 데 도움을 줍니다. 이는 더 스마트한 기술이 더 낮은 요금, 더 나은 시스템, 그리고 더 빠른 발전을 제공함으로써 친환경적인 선택을 더 쉬운 선택으로 만드는 것입니다.
획기적이고 선구적인 에너지 솔루션에 투자해야 합니다. 우리는 모든 것을 청정 에너지로 구동하고, 모든 차세대 에너지가 탄소 배출 제로가 되도록 해야 합니다. 차세대 핵융합 기술을 포함한 새로운 솔루션은 이러한 우리의 역량을 혁신할 잠재력을 가지고 있습니다. 청정 에너지는 더 저렴하고 건강하며, 더 빠르게 확장하면 오염 감소, 일자리 증가, 그리고 기후 위기를 악화시키지 않는 새로운 풍부한 에너지원을 의미합니다.
자연 기반 솔루션 확장. 산림 조성부터 탄소 격리 작물 개발에 이르기까지 우리는 자연과 과학의 힘을 함께 활용해야 합니다. 자연은 이 싸움에서 우리의 가장 든든한 동맹 중 하나이며, 우리는 스마트 과학과 혁신으로 자연을 뒷받침해야 합니다. 숲, 습지, 그리고 스마트 농장은 탄소를 흡수하고 식량 체계를 보호할 뿐만 아니라, 지구가 새로운 공학적 해결책을 개발하고 적용할 시간을 벌어줄 수 있습니다.
다가올 상황에 적응해야 합니다. 홍수 방지 시설부터 친환경 도시에 이르기까지, 우리는 적응 노력을 우선시하고 지역 사회가 이미 겪고 있는 기후 영향에 대비할 수 있도록 회복력에 투자해야 합니다. 기후 행동에는 국내 및 국제적 회복력과 안보가 포함되어야 하며, 이를 통해 현재와 미래의 사람들을 안전하게 지켜야 합니다.
공동 행동을 실현하기 위한 세계적인 노력 간소화. 유엔기후변화협약 당사국총회(COP)를 특징으로 하는 다자간 프로세스는 기후 변화 문제에 대한 세계적인 합의를 이루는 데 필수적인 요소였지만, 이 프로세스는 필요한 결과를 도출하기에는 너무 느리게 진행되고 있습니다. 이제 세계는 배출량 증가를 촉진하는 핵심 문제에 집중하고, 가장 중요한 부분에서 실질적인 변화를 이끌어낼 수 있는 목표 지향적이고 영향력 있는 합의를 도출해야 합니다. 여기에는 세계 기후 미래의 열쇠를 쥐고 있는 두 국가인 중국과 인도의 역할도 포함됩니다. 따라서 이들 국가가 공동으로 설계하는 새로운 다자간 해결책은 더 광범위한 다자간 프로세스와 함께 이루어져야 합니다. 세계 무역이 파편화됨에 따라, 각국이 주요 수출 시장 유지에 집중함에 따라 무역 및 기후 목표를 재정립할 수 있는 세대적 기회가 있습니다.
자선 활동을 포함한 금융의 역할을 재고해야 합니다. 녹색 채권부터 기후 위험 가격 책정에 이르기까지, 자금은 가장 큰 변화를 가져올 수 있는 곳으로 흘러야 합니다. 녹색 미래를 원한다면, 자금이 해결책을 향해 나아가도록 해야 합니다. 여기에는 자선 기부가 포함되며, 이를 통해 최첨단 솔루션의 완성을 앞당기고 비용을 절감하며 더 빠른 도입을 가능하게 할 수 있습니다.
우리는 과거에 얽매이지 않고 혁신적인 솔루션을 위한 동력을 창출해야 하며, 더 멀리, 더 빠르게 나아가야 합니다. 기후 논쟁의 정치성을 배제하고, 기후 수사에서 기후 결과로 전환하며 인류의 미래에 집중해야 합니다. 파괴를 수용하고 수사보다 영향을 우선시함으로써 우리는 지구 온난화를 막고 살기 좋은 미래를 확보할 수 있습니다.
3장
배출량과 그 출처에 대한 사실
현재 전 세계 이산화탄소 배출량은 역대 최고치를 기록하고 있습니다. 영국을 포함한 많은 국가들이 국내 배출량을 줄이는 데 성공했지만, 정책은 전 세계 총 배출량 증가를 막지 못했습니다. 결과적으로 지구 온도는 계속해서 빠르게 상승하고 있습니다.
재생에너지 기술에 대한 상당한 투자에도 불구하고, 석유 및 가스 수요는 현재 기록적인 수준에 있으며, 각국이 에너지 안보와 풍부하고 저렴한 에너지 생산에 의존하는 경제 활동을 우선시함에 따라 증가할 것으로 예상됩니다. 그림 1에서 볼 수 있듯이, 2023년에는 새로운 재생에너지 발전량이 크게 증가했지만, 그해 전체 에너지 수요 증가분의 3분의 2는 여전히 화석 연료에 의해 충족되었습니다.
그림 1
에너지 수요 충족을 위해 화석 연료에 대한 의존도가 지속되고 있습니다 .
출처: IEA 세계 에너지 전망 2024
석탄 수요에서도 동일한 추세가 관찰되며, 매년 예측을 통해 "석탄 정점"에 대한 예측이 반복적으로 미래로 미뤄지고 있습니다.
그림 2
화석 연료에 대한 지속적인 의존은 "석탄 피크" 예상 날짜가 계속해서 미래로 이동하고 있음을 의미합니다.
출처: IEA
전력 생산을 제외한 다른 출처의 배출량도 증가하고 있으며, 가까운 미래에 둔화될 조짐이 보이지 않는 상승 궤도를 보이고 있습니다. 예를 들어, 탄소 집약도가 가장 높은 활동 중 하나인 전 세계 항공 교통량은 중국과 인도와 같은 국가의 중산층이 확대됨에 따라 향후 수십 년 동안 두 배 이상 증가할 것으로 예상됩니다.
[2] 각주 링크 2050년까지 도시화로 인해 철강 수요는 40%, 시멘트 수요는 50% 증가할 것으로 예상됩니다. 이 두 제품은 현재 전 세계 배출량의 약 15%를 차지합니다.
[3] 각주 링크 항공 연료, 철강 및 시멘트에 대한 친환경 대안이 있지만, 이러한 연료의 높은 비용과 생산의 어려움(특히 지속 가능한 항공 연료)으로 인해 혁신적인 해결책이 없다면 세 부문 모두의 배출량이 향후 수십 년 동안 증가할 것으로 예상됩니다.
배출량 증가의 일부는 배출국의 지리적 특성 변화 때문입니다. 2000년까지 북미와 유럽은 전 세계 누적 이산화탄소(CO2) 배출량의 70% 이상을 차지했습니다. 2023년 말에는 이 비중이 56%로 감소하여 지리적 추세가 변화하고 있음을 보여줍니다.
1990년에는 유럽과 북미가 전 세계 연간 배출량의 61%를 차지했습니다. 2023년까지 두 지역의 연간 배출량 합계는 30%로 감소했고, 배출량의 대부분과 배출량 증가는 신흥 시장과 개발도상국(EMDE)에서 발생했습니다. 1990년과 2022년 사이에 유럽 연합의 CO2 배출량은 29% 감소했지만 아시아에서는 231% 급증했습니다. 이러한 성장의 대부분은 중국과 인도(각각 총 온실가스 배출량이 232%와 174% 증가)에 의해 촉진되었지만, 인도네시아와 필리핀과 같은 국가들도 급격한 배출량 증가를 보였습니다. 이들 국가의 연간 CO2 배출량은 1990년에서 2023년 사이에 각각 370%와 280% 증가했지만, 상대적으로 낮은 기준에서 증가했습니다.
[4]각주 링크
현재 전 세계적으로 가장 큰 6대 배출국은 중국, 미국, 인도, 유럽 연합, 러시아 연방, 브라질입니다. 2023년 배출량은 중국, 인도, 러시아 연방에서 증가했고 유럽 연합과 미국에서는 감소했지만
[5]각주 링크 브라질에서는 변동이 없었습니다.
[6]각주 링크중국은 거의 20년 동안 최대 배출국이었으며 2006년에 미국을 넘어섰습니다. 그러나 누적적으로 미국은 여전히 온난화에 가장 큰 영향을 미치는 국가로 남아 있으며 1750년 이후 대기 중으로 유입된 모든 CO2의 약 24%를 배출하는 반면 중국은 15%를 배출합니다.
중국, 인도, 미국의 배출량은 계속해서 지구 온난화의 대부분을 촉진하여 2023년에는 전 세계 배출량의 49%를 차지합니다. 중국은 2030년까지 배출량을 정점에 도달하겠다고 약속했지만 2024년에 대규모 석탄 발전 확장을 승인하여 67기가와트의 새로운 석탄 화력 발전 용량을 허가하고 총 95기가와트(약 190개의 "평균" 석탄 화력 발전소에 해당)에 달하는 새로운 석탄 발전 프로젝트 건설을 시작했습니다. 이는 거의 10년 만에 최고치입니다.
[7]각주 링크
개발도상국의 다른 많은 지역에서의 배출량도 계속해서 증가할 가능성이 높습니다. 역사적으로 배출량은 경제 성장의 에너지 수요와 밀접한 관련이 있었습니다. 개발도상국의 인구가 증가하고 더 많은 사람들이 중산층에 진입함에 따라 에너지 소비와 화석 연료 사용량은 필연적으로 더욱 증가할 것입니다. 예를 들어, 세계에서 가장 인구가 많은 인도의 현재 1인당 에너지 소비량은 세계 평균의 3분의 1, 중국의 5분의 1, 미국의 10분의 1에 불과합니다. 인도를 비롯한 신흥 경제국의 에너지 사용량이 청정 에너지원으로의 전환 없이 세계 평균 수준에 도달할 정도로만 증가한다면, 2도 기후 목표 달성은 사실상 불가능할 것입니다.
개발도상국은 성장할 권리가 있으며, 자연스럽게 자국의 경제적 이익을 우선시할 것입니다. 개발과 에너지 소비를 제한하는 것은 기후 변화에 대한 도덕적, 정치적, 현실적 해결책이 아닙니다. 오히려 배출량의 지리적 변화와 개발과의 연관성을 고려할 때, 기후 변화 대응 방식 또한 진화해야 합니다.
에너지 수요를 줄이는 것은 불가능합니다. 대신, 우리는 현재 배출량이 어디에서 발생하고 있는지, 그리고 현재 추세가 유지된다면 미래에 배출량 증가가 어디에서 발생할 가능성이 있는지에 집중해야 합니다.
경제 발전으로 촉진되는 에너지 수요 외에도, AI 시스템과 컴퓨팅 인프라 확장을 지원하기 위한 에너지 소비가 증가하고 있습니다. 개발도상국에 필요한 수준을 넘어서는 이러한 수요 증가는 청정 에너지원을 통해 이러한 새로운 에너지 수요를 충족하지 못하면 배출량 증가를 더욱 가속화할 것입니다.
따라서 지금의 세계적 과제는 현재의 배출원을 해결하고 인구와 기술 모두의 증가하는 에너지 수요를 깨끗하고 에너지 효율적인 자원을 통해 충족하는 것입니다. 선진국들이 발전의 원동력을 화석 연료에 의존해 왔지만, 이제 미래의 경제 성장은 새로운 기술에 대한 수요 충족과 함께 접근 가능하고 지속 가능한 에너지 솔루션을 통해 이루어져야 합니다.
4장
기후 솔루션의 진화
온난화의 위험에 대한 인식이 높아졌음에도 불구하고, 배출량 감축에 필요한 정책 솔루션에 대한 세계적 합의는 이루어지지 않았으며, 조율된 세계적 행동도 이루어지지 않았습니다. 오히려 기후 행동의 진화는 변화하는 정치적 동인과 정책 패러다임을 보여주며, 이는 서로 겹치는 서사적 시대로 분류될 수 있습니다. 이러한 시대에는 국내 정책이 우선순위를 정해졌고, 종종 경제적, 정치적 현실에 의해 제약을 받았으며, 개별 경제권이 자국의 기후 목표에 집중하는 행동이 필요한 총체적 효과를 내지 못할 것이라는 끊임없는 우려가 동반되었습니다. 가장 큰 진전을 이룰 수 있었던 초기의 세계적 합의는 당면한 문제 해결보다는 과학과 미래 투자의 윤리적 선택에 대한 논쟁으로 인해 지지부진했습니다.
1980년대에 시작된 "행동주의 시대(Activism Era)"는 화석 연료로 인한 온실 효과와 지구 온난화에 대한 과학적 경고가 대중에게 알려지면서 기후 변화 문제가 부각되기 시작했습니다. 1988년 기후 변화에 관한 정부간 협의체(IPCC) 설립과 1992년 리우 지구 정상회의를 통해 세계 지도자들이 한자리에 모여 행동의 장을 마련하고 유엔 기후변화협약(UNFCCC)을 출범시키면서 기후 변화에 대한 인식이 높아졌습니다.
행동주의 시대가 가속화됨에 따라 기후 변화는 풀뿌리 시위부터 고위급 외교 로비에 이르기까지 전 세계적인 캠페인의 결집점이 되었습니다. 교토 의정서와 같은 국제 협정은 법적 구속력이 있는 배출량 목표를 도입하면서 조율된 세계적 행동의 토대를 마련했습니다. 그러나 특히 미국의 반대는 기후 정책의 경제적 영향에 대한 지속적인 논쟁을 부각시켰습니다.
이 시기에 기후 행동은 배출권 거래 제도와 녹색 보조금의 확대와 같은 국내 경제 내의 체계적인 정책 해결책에 초점을 맞췄습니다. 그러나 논쟁은 시급한 행동과 경제적 회의론으로 점점 더 양극화되었고, 도덕적 근거를 바탕으로 기후 행동을 옹호하는 활동가들과 그러한 조치가 경제적으로 해롭거나 정치적 동기가 있다고 보는 사람들 사이에 극명한 차이가 나타났습니다.
2006년 앨 고어 전 미국 부통령의 다큐멘터리 <불편한 진실>이 공개되면서 기후 변화가 주류 사회의 의식 속으로 파고들고, 대중의 참여가 '행동주의 시대'(Activism Era)에 정점을 찍는 결정적인 계기가 마련되었습니다. 주류 정치인이자 기득권 정치인이 제시한 이러한 사실들은 대중의 인식을 고취하고 광범위한 토론을 불러일으켰으며, 변화를 주도하는 행동주의와 옹호 활동의 역할을 공고히 했습니다. 그러나 탈탄소화를 도덕적 의무로 규정하는 것은 점차 반대에 부딪혔고, 특히 화석 연료 산업과 같은 기득권 세력의 반발이 거세졌습니다. 이러한 저항은 기후 행동을 더 광범위한 경제 및 정치 체계에 통합하려는 후속 노력의 토대를 마련했습니다.
2010년대에 이르러 기후 정책은 경제 성장과 환경 행동을 연계하는 방향으로 전환되었습니다. "낙관주의 시대"는 상호 보완적인 경제 정책과 기후 윈윈을 약속했고, 환경 목표를 위해 성장을 희생하고 싶지 않은 지도자들에게 해결책을 제시했습니다. 이러한 경제적 초점은 이전 시대의 도덕적 의무론을 점차 대체했습니다.
낙관주의 시대는 부분적으로 영국 경제학자 니콜라스 스턴 경의 영향력 있는 노력에 의해 기후 정책의 주류로 이끌렸습니다. 스턴은 당시 영국 총리였던 토니 블레어에게 저탄소 경제로의 전환에 따른 경제성에 대한 보고를 하도록 위임받았습니다. 2006년 말 발표된 스턴 보고서는 기후 경제학을 최고위 정책 입안자들의 주목을 받게 했습니다. 스턴의 보고서는 기후 변화의 경제적 위험을 강조하며, 온실가스 배출 감축을 위한 조기에 결정적인 조치를 취하지 않을 경우 발생할 경제적 비용이 훨씬 더 클 것이라고 주장했습니다.
스턴 보고서는 기후 정책 논쟁의 초점을 도덕적, 환경적 의무에 초점을 맞추던 것에서 기후 행동의 경제적 필요성과, 특히 상당한 성장 잠재력을 강조하는 것으로 전환하는 데 도움이 된 촉매제였습니다.
그러나 세계 경제와 유럽 국가 부채 위기가 지배했던 당시의 전반적인 경제 상황은 자신감과 전반적인 경제적 낙관과는 거리가 멀었습니다. 많은 국가들이 이 시기를 특징짓는 경제적 충격에 시달렸습니다. 이러한 위기는 많은 국가들이 자신들의 가치관에 부합하는 새로운 성장 동력을 모색하게 했고, 녹색 성장은 그러한 기회를 제공하는 것처럼 보였습니다.
이러한 변화는 지도자들이 기후 행동을 부담이 아닌 전략적 경제적 기회로, 그리고 단순한 비용이 아닌 성장을 촉진할 수 있는 투자로 받아들일 수 있는 길을 열었습니다. 이러한 긍정적인 프레이밍은 경제 안정 및 기후 변화로 인한 금융 시스템 위험에 대한 우려와 맞물려 추가적인 정책 개입을 형성하기 시작했으며, 녹색 성장이 경제적 회복탄력성을 확보하는 길을 제공할 수 있다는 생각을 강화했습니다. 정책 입안자들은 환경적 지속가능성을 재정적 안정과 연계함으로써 기후 행동을 장기적인 번영과 경제적 경쟁력을 강화하는 동시에 가계와 기업의 즉각적인 재정적 부담을 균형 있게 조정하는 수단으로 자리매김했습니다.
2015년 파리 협정 체결은 낙관주의 시대의 중요한 전환점이었습니다. 거의 모든 국가
[8] 가 지구 온도 상승을 섭씨 2도보다 훨씬 낮게 제한하는 동시에 1.5도 상승 억제를 위한 노력을 추진하기로 약속했기 때문입니다. 이는 선진국과 개발도상국 모두 배출량 감축 의무에 직면한 역사적인 합의였으며, 경제 발전과 기후 행동이 함께 이루어질 수 있다는 믿음을 강화했습니다.
그 결과, 이 시대에는 각국 정부가 재생에너지, 에너지 효율, 그리고 기타 국내 배출 감축 전략에 지속적으로 투자했습니다. 정치적 담론은 혁신, 일자리 창출, 지속가능한 개발, 그리고 기술 발전을 강조했습니다. 이러한 낙관적인 비전은 한동안 정부, 기업, 그리고 시민들을 하나의 공동 목표 아래 결집시켰습니다.
낙관주의 시대에는 영국과 EU와 같은 많은 선진국들이 국내 탈탄소화 추세를 이어갔습니다. 중국을 비롯한 다른 국가들은 화석 연료를 계속 사용하면서도 친환경 기술에 막대한 투자를 함으로써 향후 여러
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