환경 트럼프 행정부의 글로벌 기후 리더십 후퇴
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트럼프 행정부의 글로벌 기후 리더십 후퇴
기후 재해가 파괴적인 산불에서 끊임없는 허리케인, 기록적인 폭염에 이르기까지 빈도와 강도가 커지면서 트럼프 행정부는 기후 위기를 심화시킬 수 있는 조치를 다시 한 번 취했습니다. 미국이 파리 협정에서 탈퇴한다고 공식적으로 발표한 것입니다 . 생계와 삶을 뒤집는 기후 위기가 확대되는 가운데, 이 결정은 국가적, 세계적 진보의 미래에 대한 시급한 의문을 제기합니다. 즉, 세계 최대의 역사적 배출국이 협상에서 물러날 때 국제적 기후 노력이 기후 변화에 대처하는 것은 무엇을 의미할까요? 그리고 이미 지구 온난화의 증가하는 비용 에 씨름하고 있는 미국인들에게는 어떤 의미가 있을까요 ?
2015년 채택 이후 파리 협정은 기후 위기에 대처하기 위한 역사적인 세계적 연대 행위이자 집단적 책임의 틀을 나타냈습니다. 거의 200개국이 온실 가스 배출을 억제하고, 세계 배출 곡선을 구부리고 , 온난화를 섭씨 1.5도로 제한하기 위해 노력하기로 약속했습니다. 진전이 고르지 않고 충분하지는 않았지만, 이 협정은 집단적 행동의 힘을 강조합니다. 동시에 투명성과 책임성을 촉진하여 국가들이 서로의 야망과 진전을 측정할 수 있도록 합니다. 이러한 역동성은 혁신을 촉진했을 뿐만 아니라 국가들이 글로벌 청정 에너지 경제에서 리더십을 놓고 경쟁하도록 영감을 주어 기후 변화 대처가 공동의 책임이자 번영으로 가는 길임을 증명했습니다.
도널드 트럼프 대통령이 다시 탈퇴하기로 한 결정은 파리 협정의 실패를 반영하는 것이 아니라, 오히려 리더십의 심각한 포기를 나타냅니다. 미국은 이제 이란, 리비아, 예멘과 함께 전 세계에서 협정에 가입하지 않은 유일한 국가가 되었습니다. 다른 국가들은 미국의 탈퇴에도 불구하고 협정의 목표를 지지하기 위해 업데이트된 국가별 결정 기여금(NDC)을 발표하여 협정에 대한 공약을 이미 재확인했습니다 . 그러나 탈퇴는 미국이 신뢰할 수 없는 파트너라는 우려스러운 메시지를 보냅니다. 이는 한 국가가 후퇴하는 것에 대한 것이 아니라 기후 위기에 맞서기 위해 전 세계적 단결이 그 어느 때보다 중요한 시기에 다자간 시스템을 의도적으로 약화시키는 것입니다. 게다가 여전히 협정에 참여한 세계 최대 온실 가스 배출국인 중국의 목소리를 증폭하는 데 도움이 될 것입니다.
이제 문제는 글로벌 모멘텀이 미국 연방 정부의 리더십 부재를 극복할 수 있을지 여부이며, 시계가 점점 더 크게 똑딱거리더라도 기후 변화의 진행이 지속되도록 하기 위해 국가 이하 행위자, 국제적 파트너, 일반 시민이 어떤 역할을 할 수 있을지입니다.
이전에 발생한 금단 증상과 그 파장
트럼프 대통령이 미국이 파리 협정에서 다시 탈퇴하겠다고 발표하면서, 첫 번째 탈퇴 때의 여파를 무시할 수 없게 되었고, 그에 따른 결과도 무시할 수 없게 되었습니다.
트럼프는 첫 임기 동안 미국을 이 역사적인 기후 협정에서 철수하겠다는 선거 공약을 이행하여, 미국은 이 협정에서 탈퇴한 전 세계 유일한 국가가 되었습니다. 이 협정의 제28조 규정 에 따라 , 협정에서 탈퇴하려는 국가는 비준 후 3년을 기다려 공식 통지를 제출한 다음, 공식적으로 탈퇴가 발효되기 전에 추가로 1년의 대기 기간을 거쳐야 합니다. 그러나 트럼프는 미국 지도부를 중단시킬 수 있는 가장 빠른 기회를 잡아 2017년에 탈퇴 의사를 발표하고, 2019년에 공식적으로 제출하고 , 2020년 11월 4일에 탈퇴를 확정했습니다 . 이는 그의 축출로 이어진 미국 대선 후 단 하루 만에 이루어진 것입니다. 조 바이든 대통령이 2021년 초에 취임하자마자 협정에 재가입 하면서 4개월도 채 되지 않아 파리 협정에서 잠시 이탈한 것은 글로벌 기후 외교를 혼란에 빠뜨리고 세계 무대에서 미국의 신뢰성을 떨어뜨리기에 충분했습니다.
첫 번째 탈퇴 비용은 아직 완전히 치유되지 않은 상처를 남겼습니다. 트럼프 행정부는 녹색 기후 기금을 포함한 국제 기후 자금에 대한 기여를 중단했습니다 . 트럼프 행정부는 녹색 기후 기금에 대한 지불을 0으로 설정함으로써 개발도상국이 기후 변화를 완화하고 적응하는 데 필요한 중요한 자원을 박탈했으며, 이는 취약한 국가의 진전을 방해했을 뿐만 아니라 신뢰할 수 있는 파트너로서 미국에 대한 세계적 신뢰를 떨어뜨렸습니다. 미국이 협상에서 자리를 내주자 중국은 미국이 의지할 수 없는 신뢰할 수 없는 파트너라는 요점을 강조했습니다 . 바이든 대통령이 파리 협정을 즉시 재가입했음에도 불구하고 중국은 향후 4년 동안 트럼프의 변덕스러움을 바이든 행정부에 대항하여 계속 이용했습니다. 이제 트럼프가 두 번째로 파리 협정을 포기하면서 미국은 기후 경쟁 분야에서 훨씬 약한 입장에 처하게 되었습니다. 이번에는 미국이 다시 협정에 재가입하기까지 몇 년이 걸릴 것입니다.
트럼프가 파리 협정에서 다시 탈퇴하겠다고 발표한 것은 세계적 협력이 가장 필요한 시점에 고립주의로의 뚜렷한 복귀를 의미합니다. 수년에 걸쳐 전개된 그의 첫 탈퇴와는 달리, 이번 결정은 엄청난 속도로 내려졌습니다. 탈퇴가 공식화되기까지 단 12개월만 기다리면 됩니다 .
또한 트럼프 팀은 이 탈퇴가 유엔 기후 변화 협약(UNFCCC)을 완전히 폐기하는 것에 대한 논의와 함께 더욱 심화될 수 있음을 시사했습니다. UNFCCC는 글로벌 기후 협력의 기반이 되는 기본적인 국제적 틀이며, 궁극적인 목표 는 "기후 시스템에 대한 위험한 인위적(인간이 유발한) 간섭을 방지할 수 있는 수준에서 온실 가스 농도를 안정화하는 것"입니다. 이러한 과격한 조치는 미국을 미래의 글로벌 기후 협상에서 배제하고, 국제 기후 정책을 형성하는 데 있어 모든 영향력을 박탈하며, 중국과 같은 주요 배출국을 책임지도록 하는 노력을 방해할 것입니다. 또한 다른 국가들이 기후 책임을 회피하는 위험한 선례를 만들어 지금까지 이룬 집단적 진전을 탈선시킬 수 있는 파장 효과를 일으킬 가능성이 있습니다.
잠재적인 여파는 이미 눈에 보입니다. 하비에르 밀레이 대통령의 아르헨티나는 파리 협정에 대한 자체 공약을 재고하기 시작했으며, 아제르바이잔 바쿠에서 열리는 COP29 기후 회담에서 대표단을 철수하고 협정에 대한 의구심을 표명했습니다. 밀레이 행정부가 파리 협정에서 아르헨티나의 입장을 재평가한 것과 11월 기후 협상 중 트럼프 대통령과 마르아라고에서 밀레이가 회동한 것은 미국이 탈퇴하면 다른 국가들이 이를 따를 수 있다는 것을 보여줍니다. 이는 기후 의무에 대해 의문을 품는 국가들 사이에 도미노 효과를 일으켜 파리 협정이 나타내는 세계적 합의를 더욱 불안정하게 만들 수 있습니다.
무엇이 걸려있는가
다음 10년 이 지구 온난화를 억제하는 데 가장 중요한 시기 이기 때문에 연방 정부의 무행동의 결과는 전국 곳곳에서 느낄 수 있을 것입니다. 기후 변화로 인해 허리케인이 심화 되고 파괴적인 홍수가 발생하며 산불 이 급증하고 있으며 , 최근 로스앤젤레스에서 발생한 참사에서 이를 알 수 있습니다. 이러한 극심한 기상 현상으로 인해 미국은 매년 1,000억 달러 이상의 손실을 입었고 , 수천 가구가 이주했으며 궁극적으로 사람들의 생명 과 생계를 앗아갔습니다. 미국은 모든 부와 권력에도 불구하고 이미 기후 변화의 초기 영향으로 고통받고 있습니다. 트럼프 행정부는 파리 협정을 파기하면서 미국이 다른 국가의 오염 선택을 형성할 수 있는 능력을 박탈하고 있으며, 미국인들은 다음 라운드의 끔찍한 재난에서 더 큰 위험에 처하게 되었습니다.
연방의 철수는 또한 세계 무대에서 미국의 경제적 경쟁력과 인플레이션 감소법이 만든 역사적인 모멘텀을 훼손할 위험이 있습니다 . 이 법은 이미 전례 없는 청정 에너지 투자를 주도하고 전국적으로 수십만 개의 새로운 일자리를 창출하기 시작했습니다 . 세계가 전환함에 따라 미국은 리더십 역할을 포기할 위험이 있으며 연방 정책이 이 전환을 적극적으로 훼손하거나 지원하지 못하면 저탄소 경제를 구축하는 데 따른 일자리 창출, 기술 혁신 및 장기적 비용 절감을 놓칠 수 있습니다.
하위 국가 행위자와 시장 세력이 쉽게 역전될 수 없는 진전을 주도하고 있지만, 미국 연방 정부의 리더십이 없다면 진전 속도가 느려지고, 민간 투자가 억제되고, 미국은 중국과 같이 청정 에너지 미래의 기회를 잡고 있는 글로벌 경쟁자들보다 뒤처지게 될 것 입니다. 청정 에너지 부문은 이미 잠재력을 입증했으며, 최근 몇 년 동안 글로벌 전기 생산에서 화석 연료보다 빠르게 성장했습니다 . 텍사스와 아이오와 와 같은 주에서는 풍력 발전을 선도하고 있으며, 캘리포니아는 태양광 발전에서 미국을 선도하고 있습니다. 이러한 진전에서 벗어나는 것은 지구뿐만 아니라 수백만 명의 미국인의 경제적 생계를 위협합니다.
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