기후 변화에 관한 정부 간 패널(IPCC) 회의에서 유엔 기후 정책에 맞춰 작업을 조정할지 여부와 방법을 놓고 깊은 의견 차이가 발생한 후, 정부는 영향력 있는 기후 과학 평가의 시기에 대한 주요 결정을 세 번째로 연기했습니다.

관계자들은 토요일에 중국 항저우에서 IPCC의 3개 주요 보고서의 개요에 합의했지만, 1주일간의 회담이 연장전에 들어갔음에도 불구하고 마지막 날 30시간 가까이 거의 중단 없이 회의가 진행되어 보고서가 언제 제출되어야 하는지에 대한 교착 상태를 해소하지 못했습니다.

대부분 정부는   IPCC 행정 부서가 2028년 8월까지 과학적 검토 절차를 마무리하여 보고서를 파리 협정에 따라 수행된 기후 행동의 점수표인 "글로벌 재고 조사"의 일부로 고려할 수 있도록 제안한  것에 찬성했습니다. 유럽 국가, 일본, 터키, 소규모 섬나라, 대부분의 라틴 아메리카 및 최빈개발도상국이 이 계획을 지지했다고 세 명의 대표가 Climate Home에 말했습니다.

그러나 중국, 사우디아라비아, 인도는 그 일정에 강력히 반대했고, 남아프리카공화국과 케냐는 과정의 포용성에 대한 우려를 해소하기 위해 추가 논의를 요청했다고 소식통은 덧붙였다.

마지막 순간에 중국 주최국은 2025년에 평가 절차를 시작하기 위한 중간 합의를 중개했고, 보고서 완성 기한에 대한 논의는 올해 말에 열릴 차기 IPCC 회의에서 다시 시작될 예정이지만, 아직 확정된 날짜는 없습니다.

IPCC 의장인 짐 스키아는 회의 마지막에 "엄청난 의제에도 불구하고, 패널이 다자간 합의를 구축하고 달성하는 능력과 IPCC 과학국의 끊임없는 노력 덕분에 우리는 이제 과학적 내용의 범위에 대한 명확성을 갖게 되었습니다."라고 말했습니다.

기후 정책 정렬

IPCC는 AR7이라고 불리는 7번째 평가 주기를 진행 중이며, 이 주기의 임무는 글로벌 기후 과학을 세 개의 보고서로 편찬하는 것입니다. 첫 번째 보고서는 기후 변화의 물리적 과학적 근거에 관한 것이고, 두 번째 보고서는 인간과 자연계의 취약성에 관한 것이고, 세 번째 보고서는 지구 기후를 가열하는 배출량을 완화하기 위한 옵션에 관한 것입니다.

IPCC의 6차 평가는 2023년 첫 번째 글로벌 재고 조사에 중요한 역할을 했으며, 이는 두바이에서 열린 COP28에서 국가들이 "에너지 시스템에서 화석 연료로부터의 전환"을 처음으로 약속하는 데 이르렀습니다.

도널드 트럼프 정권 하에서 미국이 국제 기후 외교에서 후퇴함에 따라, 관찰자들은 글로벌 기후 변화 대책에서 리더십의 징후를 모색하면서 지난주 정상회담을 주최한 중국의 역할이 주목을 받았습니다.

류 전민, 기후 변화 특사, 중국. 사진: IISD/ENB | 아나스타샤 로도풀루

회의가 시작되자 중국 기후변화 특사인 류전민은 정책 대응에 있어 기후 과학 커뮤니티가 기여한 바를 칭찬했습니다.

"다자주의를 고수하고 글로벌 기후 행동을 강화하는 것이 앞으로 나아갈 유일한 방법입니다. IPCC와 UNFCCC가 인간 기후 행동을 발전시키기 위해 질서 있게 협력하기를 바랍니다."라고 그는 덧붙였습니다.

그러나 세 명의 대표는 Climate Home에 중국 관리들의 공식 성명과 비공개 회의에서의 협상 입장 사이에 괴리가 있다고 말하며, 중국이 국가적 우선순위를 강화했다고 말했습니다.

그들은 중국과 일부 다른 고소득 개발도상국이 IPCC 보고서를 다음 감사에서 제외하려는 듯하다고 덧붙였습니다. 과학적 발견으로 인해 온실 가스 배출을 억제하라는 압력이 커질까 두려웠기 때문입니다.

그린피스 동아시아의 글로벌 정책 고문인 제 야오는 회의에 참석해 "AR7 타임라인에 대한 결정에 이르지 못하는 것은 기후 행동을 보류하고자 하는 사람들에게만 도움이 될 뿐, 기후에 취약한 국가들은 기다릴 수 없습니다."라고 말했습니다. "분열로 인해 결정이 연기되거나 뒤로 미루어질 때마다 몹시 실망스럽습니다."

키워드 제거에 대한 우려

항저우에서 열린 일주일간의 회의의 대부분은 IPCC 보고서에서 다루어야 할 내용에 대한 기술적 논의로 이루어졌습니다.

IPCC 부의장이자 헝가리 과학자인 다이애나 우르게-보르사츠는 개요에서 "핵심 과학 개념"을 제거하려는 노력을 비판했습니다. 그녀는 이러한 노력이 글로벌 기후 과학의 미래에 대한 우려를 불러일으킨다고 말했습니다.

IPCC 회의 마지막 날 마라톤 세션을 마치고 모인 대표단. 사진: IPCC 사무국

그녀는 개인 자격으로 LinkedIn에 글을 쓰면서  "파리 협정", "NDC", "화석 연료"를 포함한 키워드가 의문시되고 많은 곳에서 삭제되거나 대체되었다고 말했습니다.

"우리의 세계적 노력과 관련된 주제에 대한 기하급수적으로 증가하는 경험과 지식에 대한 견고한 평가 없이, 우리는 이러한 중요한 다자간 프로세스의 효과를 위험에 빠뜨리고 있습니다." Urge-Vorsatz가 덧붙였습니다.

탄소 제거 보고서에 대한 의견 불일치

IPCC 회의에서 각국은 이산화탄소 제거 기술에 대한 방법론 보고서의 개요에 합의하지 못했습니다.

Climate Home의 소식통에 따르면, 사우디아라비아가 주도하는 소수의 국가는 논란이 많은 해양 지구공학적 개입을 패널의 초점에 포함시키기를 원했습니다. 해양 지구공학적 개입은 바닷물에 알칼리성 물질을 첨가하여 pH를 높이고 CO2 흡수 능력을 높이는 것을 말합니다.

하지만 대부분 정부는 이 제안을 거부하면서, 부작용이 아직 완전히 이해되지 않은 기술의 프로필을 높이는 것은 시기상조라고 주장했습니다. 다음 회의에서 논의가 계속될 것입니다.

"과학이 전혀 없고 위험도 엄청납니다." 국제환경법 센터(CIEL)의 지구공학 캠페인 관리자인 메리 처치의 말이다.

미국 부재는 파장을 일으킨다

트럼프 행정부가 내린 업무 중단 명령으로 중국에서 열리는 회의에 참석할 수 없게 되면서, 미국 정부 대표단과 연방 과학자들의 불참이 이번 회의에는 큰 영향을 미칠 것으로 보인다.

미국이 IPCC 절차에서 완전히 탈퇴할지는 아직 불확실하지만, 대표단은 미국이 탈퇴할 경우 광범위한 영향을 미칠 것에 대해 복도에서 비공식적인 논의가 있었다고 밝혔습니다.

주요 우려 사항은 IPCC 완화 작업 그룹에 미국 국무부가 제공한 기술 지원 부서의 미래에 집중되어 있습니다  . 해당 지원을 종료하면 배출량을 줄이는 방법을 평가하는 과학자들의 작업이 위험에 처할 수 있습니다.

미국 우려 과학자 연합의 델타 머너는 "이번 중단은 기술적으로 일시적이지만 연방 전문가의 참여가 계속 금지된다면 IPCC가 엄격하고 포괄적인 보고서를 작성하는 능력에 큰 손실이 될 것"이라고 말했습니다.