현재의 국제 질서는 우리의 물리적 지형이 고정되어 변하지 않는다는 가정에 기초하고 있습니다. 그러나 해수면 상승과 침수의 형태로 나타나는 기후 변화는 국제적 경계를 이동시키고 있습니다. 세계의 변화하는 지형은 정책 입안자와 법률 전문가가 새로운 글로벌 환경에 대처하기 위해 주권, 국가권, 시민권의 개념을 적용하도록 강요할 것입니다.

이 논문은 태평양 섬들의 기후 영향과 대응 정책에 대한 논의에 초점을 맞춥니다. 태평양의 섬들과 같은 저지대 섬들에 닥친 변화는 해안 도시와 더 큰 육지의 해안선 주민들을 기다리는 미래의 선구자입니다. 1  섬들의 기후 변화 경험은 기존 국제 시스템의 단점에 대한 통찰력을 제공하고 주권과 기후 변화 사이의 근본적인 긴장을 보여줍니다. 궁극적으로 태평양 지역은 중요한 사례 연구이자 글로벌 적응과 안정의 미래를 위한 중요한 청사진 역할을 합니다.

이러한 과제를 감안할 때, 정책 입안자는 기후로 인한 경계 변화를 해결하기 위한 새로운 법적 옵션을 고려해야 합니다. 여기에는 가상 경계 생성, 집단 주권, 혼합 시민권, 기후 변위 회랑이 포함될 수 있습니다. 이 논문은 주권에 대한 이러한 새로운 아이디어가 오늘날 존재하는 법적-기후적 과제의 연관성을 해결하는 유일한 경로라고 제안하려는 것이 아닙니다. 대신, 이 논문은 인간에 의한 기후와 환경 변화가 지구물리학적 기반을 재정비하는 시기에 정책 입안자가 국제 시스템을 어떻게 생각해야 하는지에 대한 새로운 질문과 아이디어를 제기하려고 합니다.

기후 위기는 국경을 넘어 국경을 바꿀 수 있습니다.

기후 변화는 어디에서나 일어나고 있습니다. 기후 변화에 관한 정부 간 패널의 제6차 보고서에 따르면, 인간 활동은 19세기 후반 이후로 지구 기후를 섭씨 1도 이상 상승시켜 전 세계 모든 거주 지역에 영향을 미쳤습니다. 2  극심한 열파는 오늘날 150년 전보다 5배 더 발생할 가능성이 높습니다. 3  2023년에 알제리, 방글라데시, 브라질, 중국, 인도, 라오스, 마다가스카르, 멕시코, 모로코, 포르투갈, 스페인, 미국은 모두 기록적인 고온을 경험했습니다. 4  이러한 온난화로 인해 더 극심한 기상 현상이 발생하는 조건이 만들어졌습니다. 예를 들어, 에티오피아, 케냐, 소말리아, 수단, 우간다의 국경을 넘나드는 가뭄은 1997년, 2015-2016년, 2023년에 나타난 것처럼 동남아시아 전역의 홍수와 직접적으로 관련이 있습니다. 5  그림 1은 가뭄과 홍수의 국경을 넘나드는 범위를 보여주며, 이는 우리 지구 생태계의 특성상 이러한 기후 현상이 지속적이고 연결되어 있다는 것을 보여줍니다. 과학적 증거와 환경 데이터는 기후 현상이 확립된 국가 경계 내에 깔끔하게 들어맞지 않는다는 것을 분명히 보여줍니다. 기후 변화의 영향이 앞으로 수십 년 동안 심화됨에 따라(최상의 시나리오에서도 인간은 21세기 후반까지 대기에 온실 가스를 계속 배출할 것임) 이러한 현상은 기존의 국내 및 지역 거버넌스 구조와 국제법 체계의 경계를 점점 더 시험할 것입니다. 6

기후 변화가 지리에 미치는 영향에 대한 국제적 논쟁이 있었습니다.7 특히  일부 과학 연구에 따르면 해수면 상승으로 인해 섬이 가라앉거나 줄어들지 않고 대신 성장하거나 바깥쪽으로 확장될 수 있다고 합니다.8 이  논문은 섬의 지형에 대한 입장을 취하지 않으며 기후 변화가 세계 해안선에 미치는 궁극적인 영향을 예측한다고 주장하지도 않습니다. 그럼에도 불구하고 이러한 연구의 전반적인 결과는 분명합니다. 섬과 해안선은 정적이지 않습니다. 일부는 분리되고 다른 일부는 합쳐질 수 있으며 일부는 사라지고 일부는 성장할 것입니다. 기후 변화가 우리의 물리적 환경에 영향을 미치면서 섬과 해안 지역의 지형은 더 이상 고정되거나 영구적이지 않습니다. 더욱이 지역이 해수면 상승을 견뎌낼 수 있는 능력이 기후 변화에 대한 취약성을 무효화하지는 않습니다.9 기후  변화는 지역의 규모에 관계없이 해안 지역의 거주 가능성을 크게 훼손할 수 있습니다. 궁극적으로 고정된 지리에 기반한 경계는 미래에 대한 지속 가능한 모델이 아닙니다.

국제법 질서는 기후 변화를 다루도록 설계되지 않았습니다.

현재의 세계 질서는 주권이라는 개념과 규범에 기초하고 있습니다. 주권은 각 국가가 자국 영토 내에서 가지는 최고 권위이며, 국가가 국제법의 주체가 되기 위한 전제 조건이기도 합니다. 10  몇 가지 예외를 제외하면, 오직 국가와 정부 간 조직만이 국제법에서 권리를 얻고 의무를 집니다. 개인은 이 특권적인 공동체에 참여하지 않습니다. 주권은 또한 국제법에 대한 제한의 기초이기도 합니다. 몇 가지 예외를 제외하면, 다른 국가나 조직이 자국의 내부 문제에 간섭하지 않는 것은 모든 국가의 주권적 권리입니다. 결과적으로, 국가의 국경 내에서 일어나는 일은 전통적으로 국제법 질서와 거의 관련이 없습니다. 주권이라는 개념은 30년 전쟁을 종식시킨 1648년 베스트팔렌 조약에서 유래합니다. 11  17세기에 국가 주권이라는 개념은 당시 유럽에서 지배적이었던 절대주의의 대응물로 등장했습니다. 그 이후로 주권은 발전하여 지배적인 국제 시스템의 기초 원칙이 되었습니다.

1928년 국제법 전문가들은 "영토 주권은 일반적으로 공간에서 인정되고 경계가 정해진 상황"이라고 판결했습니다. 12  간단히 말해서 주권은 우리의 세계적 경관과 물리적 환경과 연결되어 있습니다. 1933년 몬테비데오 국가 권리 및 의무 협약은 국가가 존재하기 위한 네 가지 주요 조건을 확립했습니다. 1) 영구 주민, 2) 정의된 영토, 3) 정부, 4) 다른 국가와 국제 관계를 맺을 수 있는 능력입니다. 13  이러한 규범은 1945년 유엔(UN) 헌장에서 강화되었습니다. 14  물론 주권 규범이 개발되었을 때 인간 기인 기후 변화에 대한 과학적 연구는 아직 국제적 의제에 스며들지 않았습니다.

이러한 역사에서 1982년 유엔 해양법 협약(UNCLOS)이 탄생했는데, 이는 세계 해양의 포괄적인 법과 질서 체제입니다. 수세기 동안 정치인, 상인, 학자들은 누가 바다에 대한 권한을 가지고 있는지에 대해 논쟁을 벌였습니다. 19세기에는 바다가 모든 사람에게 자유롭다고 생각하는 것이 관례였습니다. 이 정책은 영국과 같은 대규모 해양 강국의 우월성을 반영한 것으로, 항해의 자유, 상업 및 해군 작전 수행이라는 우선순위를 중심으로 형성된 국제법을 수립했습니다. 15  UNCLOS는 해양 구역, 해안선 및 해양 지형이 안정적이라는 생각에 근거하는데, 이 전제는 기후 변화에 직면해서는 더 이상 사실이 아닙니다.

식민지 강대국의 관점에서 보면, 그들 중 많은 사람들이 현재 국제법 체계를 형성하는 데 책임이 있었고, 대륙의 땅덩어리는 세계의 중심이었고, 국가 개념의 기초였습니다(그림 2 참조). 학자 테레사 슈리(Teresa Shewry)에 따르면, 이러한 건국 국가들은 육지를 바다에서 고립시키는 경향이 있습니다. 16  규범적, 법적 의미에서 국제법은 섬과 군도 국가가 나머지 세계와 어떻게 상호 작용하는지 설명하지 않습니다. 기후 변화의 영향이 우리의 물리적, 정치적 지형을 재편함에 따라 이러한 근시안적인 세계관은 점점 더 두드러지고 문제가 되었습니다.

기후 변화가 우리의 지배적인 세계 질서의 기초에 고려되지 않았지만, 지금은 그 질서가 적응해야 할 중심적인 과제입니다. 세계를 독립적인 국가 관할권으로 법적으로 구분하는 것은 어떤 면에서 상호 의존성과 모순됩니다. 앞서 언급했듯이 기후 변화는 원인과 결과가 국경을 무시하는 글로벌 현상입니다. 기후 위기의 맥락에서 국제법 질서의 전제는 따라서 한계를 드러냅니다. 다음 섹션에서는 기후 변화가 주권과 국제 질서에 대한 전통적인 개념에 어떻게 맞서는지 살펴보겠습니다.

기후 변화와 주권은 상충된다

기후 변화는 주권의 세 가지 기둥(몬테비데오 협약에 명시된 대로)에 도전합니다. 즉, 명확하게 정의된 영구 영토의 추정, 확장하여 고정된 해상 경계의 추정, 영구적인 주민의 추정입니다. 17  주권에 대한 이러한 도전은 인권, 세계 질서, 지정학에 중요한 의미를 갖습니다.

1. 영구영토와 고정경계의 추정

해수면 상승이 해안 지역 주민에게 위협이 될 것이라는 점은 널리 인정되어 왔습니다. 18  그러나 기후 변화에 대한 주요 논의에서는 해안선 후퇴와 해안 지역의 침수가 국가 지위와 영토 주권에 도전이 될 수 있다는 점이 간과되는 경우가 많습니다. 특히 저지대 국가와 섬나라의 경우에는 더욱 그렇습니다.

세계 22개국이 "군도 국가"로 간주됩니다. 군도 국가는 섬이나 군도로만 구성된 국가이며 경계는 주변 수역을 기준으로 결정됩니다. 이러한 국가는 UNCLOS에 따라 인정받으며, 이 협약에 따라 영해에 대한 특별 권리가 부여됩니다. 국제법 협회의 해수면 상승 전문가 위원회에 따르면, 22개국 모두 그림 3에서 볼 수 있듯이 저조위도, 산호초 또는 저지대 암석과 같은 고위험 지형을 사용하여 해상 경계를 표시했습니다. 이러한 군도 국가 중 다수는 전적으로 기후에 취약한 지형으로 구성되어 있습니다. 19

UNCLOS에 따르면, 국가의 해상 경계는 해안 기선, 즉 바다와 육지가 만나는 수선에 의해 정의됩니다. 이 협약은 국가의 영해가 해안으로부터 12해리까지 확장되고 배타적 경제 수역(EEZ)이 영해 기선으로부터 200해리를 넘지 않도록 규정합니다. 국제법 협회의 기선 전문가 위원회의 2012년 보고서에 따르면, 해안 기선은 일반 국제법의 문제로서 "이동 가능"합니다. 다시 말해, 국가의 법적 기선은 시간이 지남에 따라 자연 해안선이 이동함에 따라 이동합니다. 20  이동 가능 경계 규칙은 "육지가 바다를 지배한다"는 국제법 원칙에 의해 강화됩니다. 21  국제사법재판소에 따르면, "해상 권리는 해안 국가의 육지에 대한 주권에서 비롯됩니다." 22  확장하여, 해수면 상승으로 해안 기준선이 침식되면 국가 경계, 해상 권리 및 EEZ가 합법적으로 다시 설정될 수 있습니다. 23  표 1은 22개 군도 국가가 현재 EEZ를 정의하는 데 사용하는 기후 취약성 특징을 보여줍니다.

기후 변화가 지속됨에 따라 섬나라는 해안 침식과 침수가 증가할 것입니다. 1947년에서 2014년 사이에 솔로몬 제도 5개가 해수면 상승으로 사라졌고, 나머지 6개는 20~62%가 줄었습니다. 24  미크로네시아의 한 섬인 나흘라펜홀드는 완전히 사라졌습니다. 25  2018년 10월 허리케인 왈라카는 11에이커 규모의 외딴 하와이 섬을 쓸어버렸습니다. 26  같은 해 러시아 과학자들은 북극의 작은 섬이 사라졌다고 보고했고, 일본의 한 지역 신문은 해수면 상승으로 인해 해안에서 떨어진 섬을 더 이상 찾을 수 없다고 보도했습니다. 27  따라서 기후 변화는 국경을 변경하고 장기적으로는 소규모 섬나와 저지대 국가의 존재를 위협함으로써 영구적인 영토라는 가정을 거부합니다.

국제법은 국가 영토의 크기에 대한 최소 기준을 부과하지 않지만, 전혀 영토가 없는 국가를 인정할 것인지는 아직 고려하지 않았습니다. 선례는 그러한 인정에서 벗어났습니다. 예를 들어, 1933년 몬테비데오 협약은 물리적 영토가 국가 지위에 필요한 조건이라고 공식적으로 확립했으며, 국제사법재판소의 2008년 판결에 따르면 "국가는 영토 없이는 주권을 가질 수 없습니다. 이런 식으로 주권이 없는 국가는 법적 용어로 모순이 될 것입니다." 28  국제법은 지리가 고정되어 있고 영토가 물리적으로 영구적이라는 가정에 의해 뒷받침됩니다. 시민권, 정부, 국제적 인정과 같은 국가의 다른 모든 요소도 마찬가지로 물리적 영토의 존재에 따라 달라집니다.  2022년 국제법 협회는 해수면 상승으로 인해 영토가 침수될 경우 영토가 해상 권리를 유지할 수 있는지에 대한 문제를 다루었습니다. 위원회에 따르면, 침수된 국가에 대한 관례적 또는 공식적인 국제적 인정은 없습니다. 29

극단적인 상황에서 섬은 합법적으로 간조대(LTE) 또는 바위로 격하될 수 있으며, 이는 해상 권리를 소멸시킬 것입니다. 남중국해 중재 재판소에 따르면, "섬"은 인간 거주 또는 자체 경제 생활을 유지할 수 있는 능력에 따라 바위 또는 LTE와 구별됩니다. "바위"는 영해와 접속 수역은 있지만 EEZ 또는 대륙붕은 없는 섬의 하위 범주입니다. 섬이 인간 또는 경제 생활을 유지할 수 있는 능력을 상실하면 이전에 EEZ의 일부였던 해양 지역은 공해 상태로 되돌아갈 수 있습니다. 따라서 "섬" 상태를 상실하면 해당 영토의 해상 권리가 소멸될 수 있습니다. 30

투발루의 사례가 그 예입니다. 투발루는 해발 최대 3m의 해발 고도를 가진 9개의 저지대 산호 환초로 구성되어 있습니다. 31  투발루의 해수면 상승은 30년 전보다 거의 6인치 더 높으며 2100년까지 두 배 이상 증가할 것으로 예상됩니다. 이미 투발루의 해수면 상승은 세계 평균보다 1.5배 더 빠릅니다. NASA 해수면 변화팀의 기술적 평가에 따르면 투발루 육지 면적의 대부분은 2050년까지 평균 만조보다 낮아질 것입니다. 32  게다가 해수면 상승은 극심한 기상 현상, 산호 표백, 파도, 조수 및 홍수의 빈도와 심각성을 악화시킬 것으로 예상됩니다. 이러한 요소들이 합쳐지면 식량 안보, 농업 능력, 재정적 안정 및 인구의 건강을 위협하여 이 나라와 이와 유사